保合研究 | 出境旅游风险攀升 六条良策保障安全

11-14已围观评论

  导语:近年来,随着中国公民生活水平的不断提高,出国旅游人数不断攀升。与此同时,涉及中国游客的境外安全事故也不断增加。频频发生的安全事故,反映出中国游客在境外面临的安全风险日益上升,也凸显了出境游行业在保障游客安全问题上存在的问题。只有综合施策、精准发力,才能有效防范和化解风险,保障中国游客在海外的安全和出境游行业的健康发展。

  (图片 :news.cxorg. )

  一、中国出境游客面临的安全风险

  当前,国际安全形势错综复杂,各种不稳定、不确定因素日益增多。随着中国游客出境旅游的规模不断扩大,目的地更加多元,所面临的风险也不断增多,发生各类安全事故的可能性不断加大。综合看,主要包括以下几类风险:

  (一)目的地国家的政治和社会安全风险。一些国家因政局动荡、民族和宗族冲突、社会矛盾等因素,导致社会安全形势恶化,严重影响外国游客安全。贰零壹柒年春节前夕,马尔代夫首都出现大规模集会,总统宣布国家进入紧急状态。中国外交部领事司随后将针对马尔代夫的安全提醒从“谨慎前往”提高到最高级“暂勿前往”。一些国家在对华问题上处置不当,引发外交争议和民间反华情绪,也给中国公民出境旅游带来直接或间接的安全威胁。贰零壹肆年伍月,因中越在南海问题上的争端升温,由越南政府批准的抗议活动逐渐演变为针对在越中资企业和人员的打砸抢甚至“排华”骚乱。贰零壹玖年壹月,针对加拿大发生的中国公民被加执法部门以第三国要求为由任意拘押事件,外交部和中国驻加拿大使领馆建议中国公民充分评估前往加拿大旅行的风险,近期谨慎前往加拿大。

  (二)恐怖袭击风险。近年来,随着“伊斯兰国”在中东被击溃、打散,恐怖主义浪潮逐步向全球特别是东非、西非、东南亚和南亚等地区外溢,呈现出“去中心化”“分散化”等特点。贰零壹叁年波士顿爆炸案、贰零壹伍年马里恐怖袭击事件、贰零壹柒年伦敦议会大厦恐袭事件、西班牙巴塞罗那恐袭事件和贰零壹捌年法国巴黎歌剧院恐袭事件,在造成当地人员大量伤亡的同时,都殃及在当地旅游、留学或出行的中国公民,出现死伤情况。

  (三)涉水及野外旅游项目的安全风险。一些海岛国家,尤其是东南亚各国,拥有大量丰富多彩的涉水活动项目,例如菲律宾长滩岛、印尼巴厘岛、泰国普吉岛等地的浮潜、深潜、冲浪、快艇、水上摩托艇等,因其较强的娱乐性和刺激性,深受中国游客欢迎,但却存在不同程度的安全风险,已成为引发中国游客安全事故的主要因素之一。根据外交部领事保护中心 的资料,据不完全统计,贰零壹柒年以来,仅泰国、马来西亚、印尼、马尔代夫等几个热门旅游目的地就发生一百余起中国游客溺水身亡事故。贰零壹柒年春节期间,中国游客在马来西亚沙巴州沉船事故中,肆人遇难,肆人失联至今。贰零壹捌年柒月伍日,泰国普吉发生游船倾覆事故,更是造成肆柒名中国游客死亡。

  (图片 : 图片)

  此外,一些国家地貌奇异秀美,为中国游客提供了大量野外观光项目,如登山、丛林探险、热气球观光、滑翔伞等,但也存在一定程度的安全风险。贰零壹叁年,埃及旅游城市卢克索发生热气球爆炸坠落事件,造成玖名香港同胞死亡。贰零壹伍年,土耳其卡帕多基亚旅游区热气球坠落事件,致中国游客壹人死亡,壹贰人受伤。贰零壹柒年,在泰国清迈发生两起中国游客在丛林飞跃项目中伤亡事件。

  (四)交通意外风险。一是旅游团组包车出现交通事故,往往伤亡惨重。贰零壹捌年肆月,一中国旅游团在朝鲜黄海北道遭遇重大车祸,造成叁贰人死亡、贰人重伤。陆月,加拿大一辆载有中国游客的旅游大巴冲出高速,造成贰零多人伤亡。二是在国外自驾遭遇事故。一些中国游客喜欢在国外自驾游,但由于一些国家尚未承认中国驾照的合法性,无照驾驶易引发交通安全隐患。在泰国、印尼等东南亚国家,很多中国游客喜欢租赁摩托车自驾,但由于对路况和交规不熟,导致交通事故发生率居高不下,摩托车交通事故已成为中国驻泰国使领馆领保接案最多的案件类别。贰零壹陆年,驻宋卡总领馆共处理摩托车交通事故玖叁起,其中肆人死亡,多人受伤。三是通过网络租车带来安全隐患。一些游客通过旅游电商在网上跨境预订车辆,而这些车辆多是当地私家车,安全性缺乏可靠保障,有的还不具备运营资质,一旦发生交通事故难以索赔。

  (五)社会治安风险。受经济发展、社会治理和难民涌入等多方面因素影响,一些国家近年来治安状况有所恶化,经常发生针对中国游客的盗抢事件,给当事人带来较大损失。贰零壹捌年内,曾一度相继发生多起中国游客在巴黎、罗马、阿姆斯特丹、布鲁塞尔、斯德哥尔摩、苏黎世等欧洲热门旅游城市被盗抢案件。据有关旅游保险机构统计,中国游客在欧洲被盗抢的几率最高,贰零壹柒年上半年赴欧洲游的人数在出境游中占比不到壹零%,但是欧洲发生的涉及行李、现金被盗抢等事件的保险理赔案件却占总案件量的肆零%。在泰国和印尼等东南亚国家,每月均发生多起中国游客背包被摩托车飞车抢劫案件。

  (六)自然灾害及流行疾病引发的风险。地震、台风、泥石流、火山喷发等自然灾害,在威胁当地民众安全的同时,往往也给游客带来伤亡、滞留等风险。贰零壹柒年壹壹月,因印尼巴厘岛火山持续喷发,当地机场关闭,约壹.捌万名中国游客滞留。贰零壹捌年,因受台风影响,日本大阪、美国塞班机场关闭,造成大量中国游客滞留。此外,一些国家不时爆发各类传染疾病,危及中国公民。贰零壹捌年初,法国留尼汪发生多起登革热病例,外交部领事司随即针对中国游客 相关提醒。贰零壹柒年,一名中国游客在印尼突发疟疾,抢救无效死亡。

  (七)自身行为不当引发的风险。一些出境游客因不了解或无视当地法律法规,出现违法行为而遭致当地法律惩处。近年来,经常发生中国游客在肯尼亚、津巴布韦等非洲国家因购买或携带象牙、犀牛角等违禁品被当地警方查扣的案件。在澳大利亚发生过数起中国公民因携带色情物品,特别是儿童色情影像出入境而被海关查扣并起诉的案件。一些游客在加拿大等国吸食大麻,在一些周边国家参与赌博、色情活动等,给自身生命和财产安全带来损害。此外,一些游客在海外因不文明行为引发事端或违法的案件时有发生,给其自身人身自由和安全带来较大麻烦,如中国游客因随地大小便在澳大利亚被拘,在日本因偷窃宾馆马桶盖被抓,因在飞机上向泰国空姐泼水被扣等事件。

  (图片 :zj.zjol. .cn)

  二、安全事件暴露出的出境游行业主要问题

  (一)出境游市场监管有待加强。当前,我国出境游市场日益庞大,越来越多的旅游从业机构加入竞争。一些旅行社在未获得经营资质的情况下非法组织出境旅游,或违规开展出境游项目,乱象频出。一些旅行社则不惜降低接待标准,推出“低团费”甚至“零团费”等出境旅游项目,既给游客的出行体验和人身安全带来较大隐患,损害游客的合法权益,也影响了我国出境旅游行业的健康发展。

  (二)旅行社服务质量和领队的能力素质参差不齐。总体看,我国旅行社的资金规模、管理和营销模式以及海外运营能力仍有待进一步提升,出境游服务质量参差不齐。同时,相对于不断上涨的出境旅游者数量而言,合格的出境游领队明显供不应求。一些旅行社未能按规定为出境团派遣合格的专业领队,个别领队缺乏职业操守和业务能力,无法应对海外复杂情况和突发事件,加大了海外安全事件的发生机率。

  (三)旅游网络销售平台亟待规范。当前,我国尚无专门法律法规和手段,对网络销售行为的主体合法性、产品质量和售后 进行明确界定和监管,以致在互联网销售的各类出境游特别是“自由行”产品中,埋下不少安全及权益纠纷隐患。国内平台商家对产品的安全性并不掌握,与外方经营者之间的法律 亦不明晰,一旦发生境外事故或消费纠纷,善后处置难度很大。此外,国家外交和旅游 部门、驻外使领馆都建有常规的海外安全提醒机制,《旅游法》也对销售旅游产品时应提供的风险警示有明确规定。而实际上,游客们在线上线下购买出境境外旅游产品时,除非专门去查询目的地情况,否则根本无法直接了解到相关安全风险提示。印尼巴厘岛火山喷发前后,中国外交部和驻印尼使领馆连发十几次“谨慎前往”的安全提醒,而很多滞留游客都反映,事发前并不知道相关风险,有些旅行社甚至害怕吓跑游客刻意隐瞒安全提醒或只是轻描淡写。

  (四)出境游人员安全和文明意识有待加强。游客自身安全意识和文明素质是安全出游的重要保障。一些出境旅游者安全风险意识淡漠,习惯于“说走就走”的出行方式,行前不注意了解目的地国风险情况和安全提醒,不购买出境意外保险,出境游期间不尊重当地风俗习惯,不遵守安全警示和公共秩序,不注意文明行为和自我保护,这些行为和现象都大大增加了将其自身置于危险之境的风险。一些游客遇到突发事件时不能冷静、理性应对,片面理解国家的领事保护与协助职责政策。贰零壹捌年壹零月,塞班台风引发中国游客滞留后,一游客在微博上 指责驻外使领馆救助不力的不当言论,遭到 和网民一致抨击。

  (五)有关目的地国家旅游安全保障能力匮乏。一些国家注重增加旅游项目,大力招揽中国游客,但在旅游基础设施建设和安全监管方面却难以配套。随着中国游客数量的增多,这些国家安全保障和救援措施不足等问题更加突出,进一步增加了中国游客安全风险。据 ,贰零壹柒年赴泰国普吉岛的中国游客数量高达叁肆零万,而当地专业救生员明显短缺,一些主要海滩仅配有志愿者救生员,且缺乏专业培训。马尔代夫主要旅游区散布于各个海岛,而岛上救护条件有限,一旦发生游客溺水事件,需借助快艇或水上飞机送到就近居民岛的医疗中心接受治疗,往往错过最佳抢救时机。

  三、加强出境游安全的建议

  做好出境游安全工作,不仅关系到出境游客的切身利益,也涉及国内社会稳定。无论是政府外事、旅游等 部门,还是旅行社、互联网电商和相关从业人员,需从不同层面入手,以预防为先,不断提高防范和应对境外旅游风险的能力,积极维护广大出境游客的生命财产安全。

  (图片 :www.takefoto.cn)

  (一)加大对相关国家安全预警信息的推送力度。以中国出境游客主要目的地国为重点,加强旅游目的国和重要地区的安全风险动态研判和预警。聘用专业安全咨询机构,研究开发国别风险量化评估工具,提供安全事件实时推送与预警信息等服务,依托信息化手段做好安全预警信息“最后一公里”的精准报送。同时,研究出台相关政策法规,要求各旅行社、互联网旅游销售平台等加大对国家 部门和驻外使领馆的安全提醒推送,扩大安全风险提示覆盖面。

  (二)加强对出境游客的安全意识宣传。利用主要节假日,在机场口岸和车站等地集中开展出境旅游安全宣传,播放安全与文明须知和公益广告,发放安全手册和应急处置卡等。结合相关案例,编写游客境外安全教育材料。应积极利用线上线下各种渠道,开展形式多样的系统化安全宣传,帮助广大游客牢固树立安全、文明出行理念,强化风险防范意识,掌握避险防灾、应急逃生的基本技能。

  (三)积极推广出境游安全保险。推动各大保险公司结合出境游实际情况,开发相应旅游保险产品。同时,广泛调动社会资源,例如在机场、车站设置提示等,鼓励“自由行”游客购买包括紧急救援在内的出境旅游人身意外保险,在发生突发事件时及时启动专业救助,妥善解决费用保障,为平安出游保驾护航。

  (四)强化对出境游组团社的安全管理。督促出境游组团社选择安全有保障的地接社,对出境游线路、产品和服务进行安全评估,完善行前说明会安全提示教育制度。要求各旅行社强化出境领队人员的安全 ,完善安全培训制度,依托专业安保培训机构,按照国别设置培训课程,提升领队安全防范和应急处置能力。积极研究出台配套政策,要求各出境旅游机构逐步为出境团队配备应急通讯保障系统,提供安全预警信息及时推送、全球定位以及一键报警等功能。

  (五)加大对电商等在线旅游新业态的安全监管。定期排查各地所属的在线旅游企业和平台销售的境外旅游产品,对缺乏安全保障的产品一律下架。要求相关企业必须在所售产品中附加安全风险信息提示。

  (六)不断完善出境游安全的预防和应急处置机制。出境旅游 部门应协调主要旅游机构和互联网电商各相关单位,建立起预防性保护机制,同时依托专业安保机构、央企和侨务网络等资源,建立和完善境外区域应急联络机制,有效配合驻外使领馆的领事保护工作,在游客出境遭遇突发事件时,积极主动开展救助。

  保和安全专注中国海外利益保护,以信息保障和公关渠道为核心,构筑综合预防体系,为中国企业和人员“走出去”提供可靠的安全产品和服务。

  微信 :paitronservices

留言与评论(共有 0 条评论)
   
验证码:

搜索

关注我

图文推荐